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陳雷在2014年水利廳局長會議講話
時間:2014-01-05 16:03 來源:綜合事業(yè)部 作者:admin
全面貫徹中央重大決策部署
努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面

—在全國水利廳局長會議上的講話
陳雷
(2014年1月4日)
 
同志們: 
  這次會議的主要任務(wù)是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求,總結(jié)2013年水利工作,部署水利改革攻堅和加快發(fā)展任務(wù),安排2014年水利重點工作。 
  黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。近日,李克強總理、汪洋副總理作出重要批示,對過去一年水利工作成績給予充分肯定,對加快推進水利改革發(fā)展提出明確要求,對廣大水利干部職工寄予殷切期望,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,著力抓好落實。 
  下面,我講五點意見。 
  一、2013年水利工作取得重大進展,有力保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 
  2013年是貫徹落實黨的十八大精神實現(xiàn)良好開局的一年,是改革開放進程中具有里程碑意義的一年,也是水利改革發(fā)展取得突出成效的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,廣大水利干部職工迎難而上、真抓實干,推動各項水利工作取得新進展,為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。 
  在防汛抗旱防臺風(fēng)方面,2013年我國水旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā),東北黑龍江、嫩江、松花江發(fā)生流域性大洪水,其中黑龍江下游洪水超百年一遇;一些地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的暴雨洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害;有14個臺風(fēng)影響我國,9個在東南沿海登陸,雙臺風(fēng)甚至三臺風(fēng)生成較多,風(fēng)雨潮洪交織影響;西南、西北等地發(fā)生冬春旱,江淮、江南及西南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重伏旱。國家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理和汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,超前部署、科學(xué)防控、有效應(yīng)對,防汛抗旱取得重大勝利,洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)較2000年以來均值減少5成,完成抗旱澆地3.7億畝次,解決了2007萬農(nóng)村群眾因旱臨時飲水困難,最大程度減輕了災(zāi)害損失、保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。 
  在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,落實水利建設(shè)投資4397億元,其中中央投資1408億元、地方投資2989億元,投資規(guī)模保持較高水平。繼續(xù)實施大江大河大湖治理,加快骨干樞紐、重點水源、引調(diào)水及河湖水系連通工程建設(shè),一批重點骨干工程建成并投入運行。解決了6343萬農(nóng)村人口飲水安全問題,全面完成15891座重點。2)型病險水庫除險加固和2209條重點中小河流重要河段治理任務(wù),基本完成2058個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè),大中型病險水庫水閘除險加固進度加快。大中型灌區(qū)和大型灌排泵站改造扎實進行,農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著,東北節(jié)水增糧等規(guī);咝Ч(jié)水灌溉工程建設(shè)進展順利,全國新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝。 
  在水生態(tài)文明建設(shè)方面,最嚴(yán)格水資源管理制度深入落實,國務(wù)院辦公廳印發(fā)考核辦法,29個省、自治區(qū)、直轄市完成控制指標(biāo)分解到市,重要跨省江河水量分配工作有序推進,黃河、淮河、海河、太湖流域?qū)崿F(xiàn)省界斷面監(jiān)測全覆蓋。節(jié)水型社會建設(shè)深入開展,水資源論證、取水許可管理、入河排污口監(jiān)管不斷強化,地下水治理與保護逐步加強,啟動46個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)。實施應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度,妥善處置突發(fā)水污染事件。治理水土流失面積5.4萬平方公里,完成坡改梯400萬畝。農(nóng)村水能資源開發(fā)與管理不斷加強,新增農(nóng)村水電裝機200多萬千瓦。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。 
  在水利改革創(chuàng)新方面,加快推進職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán),制定《水利部貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變精神推進行政審批制度改革實施方案》,明確3年內(nèi)將水行政審批事項由48項減少至29項,減少40%,其中2013年取消6項。會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺關(guān)于土地出讓收益中央統(tǒng)籌資金使用管理、水資源費征收、水利建設(shè)政策性金融支持等配套政策。繼續(xù)深化國有水管單位體制改革和水利工程建設(shè)管理體制改革,推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革,如期完成基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。加快水利改革、實行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化等試點進展順利。水文站網(wǎng)建設(shè)和水利信息化力度加大,水利科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用不斷加強。 
  在提升水利管理能力方面,七大流域綜合規(guī)劃(修編)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施,水利規(guī)劃體系不斷完善。水法治建設(shè)穩(wěn)步推進,水政監(jiān)察和專項執(zhí)法力度加大。第一次全國水利普查全面完成,普查成果得到廣泛應(yīng)用。開展水利工程質(zhì)量管理年活動,推進水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進入公共資源交易市場,抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。落實水利安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展水庫蓄水安全專項檢查,強化水利安全監(jiān)督和項目稽察,全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。健全預(yù)算管理機制,規(guī)范財政專項資金管理,加強水利資金資產(chǎn)監(jiān)管。深入開展水利國際交流與合作,進一步加強跨界河流管理。水利扶貧、水利援疆援藏援青以及水利移民工作取得明顯成效。水利信訪工作扎實有效。人大建議和政協(xié)提案辦理工作圓滿完成。 
  在黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)方面,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話精神,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點,堅持聚焦“四風(fēng)”問題,堅持批評和自我批評,堅持開門搞活動,堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改、立行立改,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設(shè)。積極配合中央第三巡視組做好巡視工作,認(rèn)真抓好巡視反饋意見整改落實。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),狠抓水利人才培養(yǎng)和干部教育培訓(xùn)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強化審計免疫系統(tǒng)建設(shè)和水利廉政風(fēng)險防控,加大案件查辦力度,扎實搞好反腐倡廉各項工作。水文化和行業(yè)精神文明建設(shè)深入開展,水利新聞宣傳工作進一步加強,離退休干部工作、社團組織建設(shè)、后勤保障等方面取得新成績。 
  這些成績的取得,得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo),得益于社會各界的鼎力支持、共同參與,也得益于廣大水利干部職工的頑強拼搏、扎實工作。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒認(rèn)識問題與不足,主要是:防汛抗旱減災(zāi)和水資源配置體系尚不完善,農(nóng)田水利“最后一公里”問題較為突出;水利體制機制弊端仍未根本破除,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需加快;大量水利項目的實施主體基層化,基層水利建設(shè)監(jiān)督管理亟待加強;水利社會管理難度加大,水功能區(qū)管理、河湖水域岸線管理、地下水超采治理需要進一步強化。對此,我們要高度重視,切實加以解決。 
  二、準(zhǔn)確把握中央對水利工作新要求,切實增強治水興水的緊迫感和責(zé)任感 
  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作,提出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措,為我們做好水利工作指明了方向、注入了強大力量。我們要切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央對水利形勢的科學(xué)判斷上來,把目標(biāo)和行動統(tǒng)一到中央對水利工作的決策部署上來,牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期,奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。 
  第一,準(zhǔn)確把握全面深化改革對水利提出的新要求。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,是具有里程碑意義的宣言書,是全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。水利改革是全面深化改革的組成部分,是保障改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié),也是關(guān)系治水興水大業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前,水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題日益復(fù)雜,水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,這些問題,固然有自然和歷史的因素,但更深層次的還是體制機制方面的原因,必須通過深化改革、加快創(chuàng)新來解決。黨的十八屆三中全會將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容,提出了明確要求。我們必須堅定不移高舉改革旗幟,以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣,打好深化水利改革這場攻堅戰(zhàn),加快破解制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙,不斷激發(fā)水利事業(yè)的生機與活力。 
  第二,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對水利提出的新要求。當(dāng)前,我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段。中央明確提出,要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先導(dǎo)性、控制性要素,水利是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記指出,在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重的情況下,發(fā)揮好投資作用的關(guān)鍵是調(diào)整和穩(wěn)定社會預(yù)期,引導(dǎo)好投資方向,強調(diào)要加強包括水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強總理指出,要把水利作為國家投資的主要方向,集中力量干幾件大事。我們必須抓住機遇、順勢而為,加快建設(shè)一批具有輻射帶動作用的重大骨干水利工程,著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度,為經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。 
  第三,準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化對水利提出的新要求。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上,正在向中國特色新型城鎮(zhèn)化邁進。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥的發(fā)展過程。人類逐水而居,城市因水而興。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高,城市供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出,要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局;盡可能減少對自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源資源;解決城市缺水問題,必須順應(yīng)自然,建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。李克強總理指出,國家將拿出更多資金,并改變“撒胡椒面”的投入方式,在中西部集中建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng),推進中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化。我們必須按照中央要求,在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化進程中,高度重視水問題,全力做好水文章,加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè),努力打造人水和諧的宜居城市。 
  第四,準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對水利提出的新要求。在推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,保障糧食安全是核心。我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài),隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高,糧食需求總量將呈剛性增長趨勢,同時我國農(nóng)業(yè)資源要素約束不斷增強,人增地減水缺矛盾日益突出。習(xí)近平總書記指出,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧;解決靠天吃飯問題,根本的一條是大興農(nóng)田水利,要下決心補上農(nóng)田水利方面的欠賬,既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”,也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”,解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。李克強總理指出,我國不少地方水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約,也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力所在;要加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化水平,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。我們必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點,下更大力氣加強農(nóng)田水利建設(shè),構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)。 
  第五,準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)對水利提出的新要求。黨的十八大以來,中央對推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大部署,強調(diào)要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出,良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉;要大幅降低能源、水、土地等消耗強度,著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治;山水林田湖是一個生命共同體,用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。李克強總理強調(diào),對環(huán)境一定要倍加呵護,對資源一定要精打細(xì)算,走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分,山川秀美關(guān)鍵在水,建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。我們必須從建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,堅定不移大力推進水生態(tài)文明建設(shè),加快形成科學(xué)完善的水生態(tài)文明制度體系,著力建設(shè)山青水秀、河暢湖美的美好家園。 
  第六,準(zhǔn)確把握創(chuàng)新社會治理對水利提出的新要求。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)發(fā)生了很大變化,人們公平意識、民主意識、權(quán)利意識明顯增強,生活需求、發(fā)展要求、利益訴求日益多元。中央明確提出,著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平。水利是生產(chǎn)生活基本條件、安居樂業(yè)基礎(chǔ)保障,涉水安全是公共安全的重要內(nèi)容,涉水權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益。我們必須適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的要求,堅持依法治水管水,有效協(xié)調(diào)涉水利益,依法規(guī)范水事行為,加快健全涉水公共安全體系,不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)水平,促進社會和諧發(fā)展、安定有序。 
  三、大力推進民生水利發(fā)展,不斷提升水利支撐保障水平 
  民生為上,治水為要。水利事關(guān)國計民生、事關(guān)百姓安康,發(fā)展民生水利、造福人民群眾是我們堅定不移的追求。我們要立足現(xiàn)代化建設(shè)全局和“兩個一百年”奮斗目標(biāo),著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問題,加快構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。 
  第一,完善防災(zāi)減災(zāi)體系,增強洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害防御能力。近年來頻繁發(fā)生的洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害,暴露出我國水旱災(zāi)害防御體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié),必須著力完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。要著眼提高流域防洪減災(zāi)能力,加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè),加快中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),構(gòu)建防控結(jié)合、蓄泄兼籌的防洪工程體系。要著眼提高城市防洪排澇能力,合理確定城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè),加大河湖清淤治理力度,增強雨洪調(diào)蓄能力,解決城市積水內(nèi)澇問題。要著眼提高抗旱減災(zāi)能力,抓好《全國抗旱規(guī)劃》實施,加強小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應(yīng)急工程建設(shè),加強雨水集蓄利用。要著眼提高臺風(fēng)災(zāi)害防御能力,抓緊編制全國海堤建設(shè)規(guī)劃,大力開展海堤(海塘)達(dá)標(biāo)建設(shè),加快完善港口防臺風(fēng)安全配套設(shè)施,進一步加強城鄉(xiāng)防臺風(fēng)應(yīng)急避險場所建設(shè)。要著眼提高水旱災(zāi)害風(fēng)險管理能力,完善水情雨情和旱情墑情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),健全防汛抗旱防臺風(fēng)應(yīng)急管理機制,探索建立洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害保險制度。 
  第二,強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。加強水利特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是保證谷物基本自給、口糧絕對安全的關(guān)鍵舉措。要以大中型灌區(qū)為重點,加快續(xù)建配套、節(jié)水改造和適度新建步伐,有效改善和增加灌溉面積,促進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)與耕地、淡水、氣候等資源合理匹配。要以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為途徑,圍繞東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排,建設(shè)一批規(guī);咝Ч(jié)水灌溉區(qū),促進水土資源集約節(jié)約利用。要以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托,大興冬春農(nóng)田水利建設(shè),搞好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),因地制宜興辦小微型水利工程,疏通田間“毛細(xì)血管”,解決好“最后一公里”問題,提高農(nóng)田水利化程度,加強牧區(qū)水利建設(shè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災(zāi)害能力。 
  第三,抓好重大供水工程建設(shè),提高支撐長遠(yuǎn)發(fā)展能力。重大供水工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的“大動脈”,必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水安全保障體系。要圍繞解決工程性缺水問題,按照全國大型水庫建設(shè)總體安排意見、西南5省區(qū)重點水源工程建設(shè)規(guī)劃、國家11個集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃,合理布局、有序建設(shè)一批大中型水庫等重點水源工程,強化水源戰(zhàn)略儲備。要圍繞解決城鎮(zhèn)供水問題,著力實施一批重大城鎮(zhèn)供水工程,搞好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造,積極開發(fā)利用海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源,提高城鎮(zhèn)供水保證率。要圍繞解決農(nóng)村飲水安全問題,以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向,優(yōu)先實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,大力發(fā)展規(guī);泄┧痛宕逋ㄗ詠硭こ蹋瑢r(nóng)村飲水安全工程進行配套改造和聯(lián)網(wǎng)提升。 
  第四,推進江河湖庫水系連通,優(yōu)化水資源配置格局。積極推進河湖水系連通,是充分挖掘現(xiàn)有工程潛力、拓展江河湖庫功能,增強供水保障能力、防洪保安能力和生態(tài)保護能力的重要途徑。要從戰(zhàn)略和全局高度,進一步加大工作力度,加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好,引排得當(dāng)、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑,多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。對資源性缺水地區(qū),要在全面強化節(jié)水、治污、控需的前提下,抓緊開工建設(shè)一批前期工作比較成熟的跨流域調(diào)水工程,抓緊論證一批重大引調(diào)水工程,提高水資源承載能力,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障。對大中城市和城市群,要以區(qū)域水系和國家骨干連通工程為依托,以水庫、湖泊為調(diào)蓄中樞,科學(xué)規(guī)劃、合理連通區(qū)域河湖水系,提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的匹配性和城市群的供水保證率,保護恢復(fù)河流生態(tài)廊道,保障城市水系循環(huán)暢通,提高城市水資源和水環(huán)境承載能力。對縣域經(jīng)濟區(qū),要積極實施農(nóng)村河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治和引排工程建設(shè),保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能發(fā)揮,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。 
  第五,加強水土資源保護與修復(fù),推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。水是生命之源,土是萬物之本,水土資源保護與修復(fù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。在水土保持生態(tài)建設(shè)方面,要進一步加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和重點治理,加快坡耕地綜合整治,大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在維護河湖生命健康方面,要積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護,抓好生態(tài)脆弱河流治理,有序推動河湖休養(yǎng)生息。在地下水管理保護方面,要實行地下水總量與水位雙控制,強化分區(qū)管理和動態(tài)監(jiān)測,開展華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點,逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面,要大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建,加強農(nóng)村河道綜合整治,促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在開發(fā)水電清潔能源方面,要加快水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐,加大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)力度,全面實施農(nóng)村水電增效擴容改造,促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。 
  第六,落實最嚴(yán)格水資源管理制度,促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,必須把強化最嚴(yán)格水資源管理作為戰(zhàn)略舉措,形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。要落實嚴(yán)格的制度安排,抓緊建立覆蓋省市縣的“三條紅線”指標(biāo)體系,進一步落實建設(shè)項目水資源論證、取水許可等制度,建立健全節(jié)約用水激勵機制,推動建立規(guī)劃水資源論證制度。要落實嚴(yán)格的監(jiān)督管理,加強水資源監(jiān)控體系建設(shè),嚴(yán)格節(jié)水市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),全面建設(shè)節(jié)水型社會,嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,建立流域與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。要落實嚴(yán)格的責(zé)任考核,對實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進行全面考核,對考核結(jié)果不合格的地區(qū),限期提出整改措施,暫停建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批。 
  四、積極穩(wěn)妥深化水利改革,著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機制 
  在新的歷史起點上深化水利改革,必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署,以發(fā)展民生水利、保障國家水安全為出發(fā)點和落腳點,進一步解放思想、勇于創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,著力推進水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅,使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率,讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 
  深化水利改革的目標(biāo)是,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點,構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系,到二〇二〇年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 
  深化水利改革的主要任務(wù)是,在水行政管理職能轉(zhuǎn)變方面,要進一步推進簡政放權(quán),創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式,推進水利事業(yè)單位和社團改革,建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制,增強政府公信力和執(zhí)行力。在水資源管理體制改革方面,要嚴(yán)守“三條紅線”,推進流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理,建立事權(quán)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制,促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理。在水權(quán)制度建設(shè)和水價改革方面,要開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記,探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式,構(gòu)建水權(quán)交易制度,建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制,強化水資源用途管制,提高水資源利用效率與效益。在水生態(tài)文明制度建設(shè)方面,要健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補償機制,完善地下水管理與保護制度,落實水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機制,促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。在河湖管理與保護制度建設(shè)方面,要健全河湖規(guī)劃約束機制,實行河湖分級管理,強化河湖管理與保護,維護河湖資源功能和生態(tài)功能。在水利投融資體制改革方面,要穩(wěn)定并增加公共財政投入,落實水利金融支持相關(guān)政策,鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè),改進水利投資監(jiān)督管理,保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求和投資績效。在水利工程建設(shè)管理和運行管理體制改革方面,要創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式,健全市場主體信用體系,強化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管,落實工程運行管理主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護經(jīng)費,保障工程質(zhì)量、安全和效益。在農(nóng)村水利改革方面,要創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)機制,加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新,建立健全適應(yīng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的農(nóng)村水利發(fā)展機制。在基層水利管理體制改革方面,要健全基層水利服務(wù)機構(gòu),加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè),強化基層水利隊伍建設(shè),切實提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。在水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新方面,要健全水法規(guī)體系,加強水行政執(zhí)法,完善科技資源分配機制和科技成果評價機制,進一步推進依法治水和科技興水。 
  為積極穩(wěn)妥地推進水利改革攻堅,水利部制定了關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見,對重點領(lǐng)域水利改革作出安排部署,這次會上印發(fā)大家征求意見,一會兒學(xué)文同志還要作說明。這里,我重點強調(diào)幾個問題。 
  第一,堅持正確方向,發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用。全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系,是深化水利改革的核心問題。水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,加快水利發(fā)展必須始終堅持和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,這是深化水利改革的根本要求。同時也要認(rèn)識到,政府主導(dǎo)不等于政府包辦,必須在強化政府責(zé)任、發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上,劃清政府和市場在涉水事務(wù)中的邊界,在水利投入、建設(shè)、運行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場機制,使政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。 
  第二,合理劃分事權(quán),調(diào)動中央和地方兩個積極性。推進水利改革發(fā)展,必須處理好中央和地方的關(guān)系,合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán),努力實現(xiàn)水行政管理整體效能最大化。水利部要抓大放小,重點搞好全國性水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的制定實施,強化跨流域、跨省和跨界河流水事活動管理等職能,謀劃和實施打基礎(chǔ)、利發(fā)展、管長遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方,特別是點多、面廣、量大的中小水利工程,要按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”的原則,進一步確定地方政府的責(zé)任主體地位,由地方對項目審批和建設(shè)管理負(fù)總責(zé),水利部進一步加強行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)管職能。 
  第三,注重頂層設(shè)計,增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。水利各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系,任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域,同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合,必須加強頂層設(shè)計和整體謀劃。要深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性,全面厘清水利改革的基本思路、重點任務(wù)、優(yōu)先順序和保障措施,做到各項改革相互促進、良性互動、協(xié)調(diào)配合。要科學(xué)把握改革的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找準(zhǔn)改革的突破口和著力點,以重點突破帶動整體推進,實現(xiàn)全局與局部相協(xié)調(diào)、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進與突破相銜接。 
  第四,加強分類指導(dǎo),尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。我國國情水情極為復(fù)雜,各地情況千差萬別,深化水利改革,不可能全國套用一個模式,必須針對不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r,制定差別化的政策措施,突出分類指導(dǎo)和可操作性,防止“一刀切”。近年來,我們組織開展了一批水利改革試點,一些地區(qū)因地制宜,大膽探索,積累了很多好經(jīng)驗、好做法。群眾是真正的英雄,基層是最好的課堂。改革的根本力量源于群眾,辦法來自基層。要堅持自上而下與自下而上相結(jié)合,及時總結(jié)推廣基層經(jīng)驗,讓水利改革的生機活力不斷涌流、競相迸發(fā)。 
  第五,堅持積極穩(wěn)妥,把握好推進水利改革的方法步驟。水利改革越向縱深發(fā)展,推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度越大,必須進一步解放思想、積極探索,勇于跳出條條框框限制,拿出有突破性的改革舉措。同時,要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來。對已經(jīng)明確方向又立即可行、屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革,要不等不靠,抓緊制定操作方案,按規(guī)定報批后組織實施;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要按照中央統(tǒng)一部署進行,不要搶跑越位;對認(rèn)識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行;對中央提出的一些需要推進的制度性建設(shè),要加強基礎(chǔ)工作,明確思路舉措。 
  第六,強化協(xié)調(diào)配合,凝聚深化水利改革的強大合力。水利部已經(jīng)成立了深化水利改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)水利改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各地要牢固樹立上下“一盤棋”觀念,自覺從全局出發(fā)看問題,正確對待利益格局調(diào)整,克服本位主義掣肘。要進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),跟蹤掌握相關(guān)領(lǐng)域改革動態(tài),使水利改革與其他改革相協(xié)調(diào)相促進。要強化對深化水利改革的督促、檢查和指導(dǎo),抓好跟蹤督辦,建立定期評估機制,及時分析查找存在的問題和原因,著力協(xié)調(diào)解決水利改革遇到的突出困難,切實增強水利改革的科學(xué)性、針對性、實效性。 
  五、扎實做好2014年水利工作,奮力推進治水興水新跨越 
  2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年,是全面深化改革的開局之年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年水利工作,要按照中央的總體部署,突出把握好“改革統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的總體要求。改革統(tǒng)領(lǐng),就是要緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇,積極穩(wěn)妥推進重要領(lǐng)域水利改革,以改革牽引各項水利工作,釋放改革紅利,著力增強水利發(fā)展的內(nèi)生動力。科學(xué)發(fā)展,就是要注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局,在重大骨干工程和農(nóng)村水利建設(shè)上實現(xiàn)新突破,加快改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面,促進流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)中求進,就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,保持水利投資較多增加,保持全社會治水興水的力度,在水利建設(shè)管理、改革發(fā)展等方面取得新進步。提質(zhì)增效,就是要加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式,提高水利管理和服務(wù)水平,增強水利發(fā)展質(zhì)量,使水利更好地惠及民生。 
  第一,落實責(zé)任機制,認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作。據(jù)氣象水文預(yù)測分析,今年北方冬麥區(qū)和西南部分地區(qū)可能發(fā)生較重春旱,江淮、江南部分地區(qū)可能發(fā)生較重夏伏旱;北方部分地區(qū)汛期可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害,臺風(fēng)生成和登陸個數(shù)可能多于常年,防汛抗旱防臺風(fēng)形勢不容樂觀。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺,全面落實以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制,尤其要強化村鎮(zhèn)組織、工礦企業(yè)、城市社區(qū)、部門行業(yè)的責(zé)任制落實,積極做好各項準(zhǔn)備工作,突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛,著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害,全面做好城市防洪排澇、沿海臺風(fēng)防御和北方河流防凌,加強抗旱水源工程建設(shè),強化抗旱用水計劃管理和水源工程科學(xué)調(diào)度,確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全。 
  第二,牢牢抓住機遇,全面實施重大水利項目。中央明確提出,為支持水利建設(shè),今年中央財政預(yù)算安排的資金將保持較多增加。要牢牢抓住機遇,努力穩(wěn)定并增加公共財政投資,開辟金融支持和社會資本投資渠道,加快在建工程建設(shè)進度,不失時機地啟動實施一批重大水利項目。要大力推進引漢濟渭、引江濟淮、滇中引水等重大引調(diào)水及河湖水系連通工程前期工作,促進工程盡早開工建設(shè),開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證及西線項目前期工作。要以西南地區(qū)為重點加快規(guī)劃確定的大中型水庫建設(shè)。要繼續(xù)加強大江大河大湖治理,加快西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等控制性樞紐工程前期工作,啟動實施黑龍江、松花江、嫩江干流防洪工程建設(shè),強化重要蓄滯洪區(qū)、重要海堤建設(shè)。要加大水利援疆援藏援青及水利扶貧、水庫移民工作力度。 
  第三,加快建設(shè)步伐,著力解決薄弱環(huán)節(jié)問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和規(guī);泄┧,加強水源地保護和水質(zhì)檢測能力建設(shè),再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)推進一般。2)型病險水庫除險加固,實施大中型病險水閘除險加固。全面完成2058個縣級全國山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè),啟動山洪災(zāi)害防治非工程措施補充完善、山洪災(zāi)害調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理。加快實施中小河流重點河段治理,拓展中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通工程建設(shè)。完成40處大型灌區(qū)、100多處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造任務(wù),在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū),加強和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),推進抗旱規(guī)劃實施方案中的小型水源工程建設(shè)。加快發(fā)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī);咝Ч(jié)水灌溉,抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè),力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。 
  第四,抓好試驗試點,確保深化改革順利起步。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)簡政放權(quán),減少水利行政審批事項,編制水利行業(yè)政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。完善公共財政水利投入政策,爭取中央和地方財政貼息政策,研究引調(diào)水工程、水源工程建設(shè)等吸引社會資本的政策措施。落實好《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》,開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。完善水生態(tài)文明制度,切實抓好水權(quán)交易和水生態(tài)補償試點,推進水土保持生態(tài)補償機制建設(shè)。大力推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革,加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。抓好水利改革試點驗收工作。各地要按照深化水利改革工作的指導(dǎo)意見,抓緊研究制定貫徹落實的實施方案。 
  第五,強化制度約束,加強水資源節(jié)約保護。全面完成“三條紅線”指標(biāo)分解,加快推進跨省江河水量分配工作,啟動實施考核工作,推動最嚴(yán)格水資源管理制度落地生根。完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目,加強省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管,出臺省界水體水量、水質(zhì)重點監(jiān)管斷面名錄。強化水功能區(qū)分級、分類管理,建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。嚴(yán)格河湖管理,嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。加強重要飲用水水源地保護,完善重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度,開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。深入推進節(jié)水型社會建設(shè),加強計劃用水和用水定額管理,建立健全節(jié)水技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品推廣。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度,妥善應(yīng)對突發(fā)水污染事件。 
  第六,實施重點治理,開展水生態(tài)文明建設(shè)。加強長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北三江源和河西走廊等重點區(qū)域水土流失綜合治理,年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里,完成坡改梯400萬畝。完成石羊河規(guī)劃治理項目,加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程建設(shè),繼續(xù)實施首都水資源規(guī)劃項目,推進華北地區(qū)地下水禁采限采工程建設(shè)。實施第二批水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動,擴大農(nóng)村河道綜合整治范圍,加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和動態(tài)監(jiān)管。加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴容改造,積極推進農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造,年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機200萬千瓦。 
  第七,超前科學(xué)謀劃,抓好“十三五”規(guī)劃研究。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施時間已經(jīng)過半,要著力抓好規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程的落實,在規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上,著手啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。要緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),從支撐新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,從促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,從保障和改善民生,從建設(shè)生態(tài)文明等方面,深入研究保障國家水安全的重大戰(zhàn)略問題,統(tǒng)籌謀劃“十三五”水利改革發(fā)展的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)、工程布局、體制機制和重大舉措,為水利更好更快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。 
  第八,夯實基礎(chǔ)工作,強化行業(yè)和基層監(jiān)管。抓緊完成全國水資源保護規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要等重大規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報批工作。爭取盡快出臺《南水北調(diào)工程供用水管理條例》,抓緊上報《農(nóng)田水利條例》草案,積極推進《河道采砂管理條例》等立法進程,加大水行政執(zhí)法力度。推動落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”,狠抓水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)管,強化水庫非汛期安全運行管理,著力防范重特大事故。加強水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作,抓好水利信息化重點工程建設(shè)。加快水利科技創(chuàng)新步伐,深入推進多邊雙邊水利務(wù)實合作,進一步做好國際河流工作。積極推進農(nóng)民用水合作組織以及防汛機動搶險隊、抗旱服務(wù)隊等專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè),健全基層水利服務(wù)體系。 
  第九,廣泛宣傳發(fā)動,掀起冬春水利建設(shè)高潮。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神,全面落實行政首長負(fù)責(zé)制,強化政策落實和資金投入,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動,強化監(jiān)督檢查和績效考核,抓好冬春水利建設(shè)各項任務(wù)實施。特別是對各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施修復(fù),要優(yōu)先安排資金、加快施工進度、保證工程質(zhì)量,確保春播春種和安全度汛。大力開展小水庫、小塘壩清淤擴容、整修加固,積極興修“五小水利”工程,千方百計解決抗旱水源不足問題。結(jié)合基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造,加強田間配套工程建設(shè),改善農(nóng)田灌排條件,為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定堅實基礎(chǔ)。 
  第十,加強黨的建設(shè),進一步改進工作作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神,切實增強政治意識、“看齊”意識、保持一致意識。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例,抓好第一批群眾路線教育實踐活動收尾和總結(jié)工作,指導(dǎo)基層水利部門開展好第二批群眾路線教育實踐活動,推動作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。進一步落實水利各級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,完善廉政風(fēng)險防控體系,強化監(jiān)督管理,加強對基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo),加大案件查辦力度。進一步規(guī)范財政專項資金管理,提高預(yù)算管理水平,抓好水利資金管理提高年活動,搞好中央水利資金專項檢查,配合審計署做好2013年度預(yù)算執(zhí)行審計和水利專項資金審計。進一步加強水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),實施好水利重點人才工程。做好離退休干部、水利社團建設(shè)、后勤保障等工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動,統(tǒng)籌抓好水利新聞宣傳和水情教育工作,大力推進水文化繁榮發(fā)展,為水利改革發(fā)展提供良好輿論環(huán)境和強大精神動力。 
  同志們,天下大事必作于細(xì)成于實。水利改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,水利攻堅克難的號角已經(jīng)吹響,關(guān)鍵要一件件抓好落實,一步步加以推進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,進一步增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識,在新的起點上奮力推進中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè),為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)!